積極實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略是建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國的重要抓手�；仡欉^去，中國的節(jié)能戰(zhàn)略在實(shí)踐中逐步形成，政府已經(jīng)出臺很多政策措施，成效顯著。展望未來，節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻，凸顯為能耗總量持續(xù)攀升，單位GDP能耗相對較高。
現(xiàn)行節(jié)能戰(zhàn)略雖然內(nèi)容比較全面，但依然存在諸多不足。其中非常重要的一點(diǎn)，就是沒有處理好政府與市場、約束與激勵、生產(chǎn)與消費(fèi)以及短期與長期等四個基本關(guān)系，因此需要我們辯證地處理好這四個關(guān)系。
一是政府與市場的關(guān)系。長期以來，政府傾向于對能源價格進(jìn)行管制，刻意壓低油、電、氣的價格，使得微觀主體節(jié)能動力不足。之所以對能源價格進(jìn)行管制這種做法很受青睞，在于它被錯誤地認(rèn)為，當(dāng)能源價格大幅上漲時，這是避免大量收入從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者的最好的方式。然而理論顯示，為達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配目的，收入政策遠(yuǎn)比價格政策有效。國際經(jīng)驗(yàn)尤其是美國自上世紀(jì)70年代以來連續(xù)變更的石油管制政策表明，不顧國際能源市場上的供求狀況，人為壓低國內(nèi)能源價格以及企業(yè)和居民生產(chǎn)生活中能源消費(fèi)價格的做法，只會造成該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過渡依賴性，不利于節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，未來的節(jié)能戰(zhàn)略要加速推進(jìn)能源價格形成機(jī)制的市場化改革，培育微觀主體的節(jié)能動力。
二是約束與激勵的關(guān)系。從政策生效的傳導(dǎo)機(jī)制來看，節(jié)能戰(zhàn)略還要處理好約束與激勵的關(guān)系，以往的節(jié)能戰(zhàn)略過多依賴政府行政力量來推動，比如千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排行動、建筑和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的節(jié)能行動、十大節(jié)能工程等，與此同時，政府再把約束性的節(jié)能降耗指標(biāo)分解到地方、地方政府再分解到重點(diǎn)能耗企業(yè)，層層分解，最終的結(jié)果就是，一系列限制高能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的政策措施會引發(fā)不同層級、不同經(jīng)濟(jì)主體之間的博弈。倘若在節(jié)能技術(shù)和創(chuàng)新能力沒有明顯改善的情況下，大型能耗企業(yè)執(zhí)行來自政府帶有強(qiáng)制約束性的節(jié)能降耗指令的成本很高，經(jīng)濟(jì)利益受損。換句話說，政府出臺的帶有約束性的節(jié)能政策措施容易引發(fā)企業(yè)與居民直接或變相的抵制行為，監(jiān)管成本很高。約束性政策措施難以取得理想效果的根本原因就，是沒有從微觀經(jīng)濟(jì)主體的角度回答“我為什么要節(jié)能”這個問題，即合理的經(jīng)濟(jì)激勵政策手段設(shè)計。因此，要盡量減少行政性的節(jié)能指令、注重經(jīng)濟(jì)激勵政策，對個體開展的節(jié)能項(xiàng)目、選擇的節(jié)能產(chǎn)品予以稅收減免、直接資助、購置補(bǔ)貼或融資優(yōu)惠。
三是生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系。居民生活消費(fèi)能源量占全國總能耗的份額長期穩(wěn)定保持在大約8%的水平上，近年來呈逐漸上升的趨勢。從能源使用的角度而言，企業(yè)生產(chǎn)與居民生活都屬于能源終端消費(fèi)領(lǐng)域，但過去的中國能源戰(zhàn)略太偏重于企業(yè)生產(chǎn)、尤其是能源企業(yè)生產(chǎn)，聚焦于供應(yīng)側(cè)，對居民生活消費(fèi)領(lǐng)域或說需求側(cè)重視程度不夠，因此，未來節(jié)能戰(zhàn)略除了要關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能降耗，還要重視居民終端生活消費(fèi)環(huán)節(jié)的能源節(jié)約行為和選擇，比如繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、嘗試出臺對居民消費(fèi)高耗能產(chǎn)品的負(fù)向激勵手段、加強(qiáng)節(jié)能宣傳等。
四是短期與長期的關(guān)系。節(jié)能戰(zhàn)略貫徹實(shí)施得好壞，關(guān)鍵還是要靠技術(shù)進(jìn)步。節(jié)能技術(shù)可以有效降低經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)約能源之間的替代，研究表明當(dāng)技術(shù)進(jìn)步速度超過能源消費(fèi)降低速度時經(jīng)濟(jì)就會增長。短期內(nèi)，政府可以頒布實(shí)施一些能夠立竿見影的政策措施。比如 “拉閘限電”或 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。但從長期看，還是需要以節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣為支撐。政府要加大財政支持和體制機(jī)制改革力度、推動技術(shù)進(jìn)步。
